陆军始终认为，海军在兵力优势的情况下依然败于大清舰队，根本就是因为将领无能。有这样的指挥官，就算是再给他们九艘军舰，他们依然会输掉战争。与其这样，倒不如把军费剩下来装备陆军。

“阁下！”桦山资纪大喝一声，随即跪拜在地上痛声道：“我可以立刻剖腹，但务必请再给海军一个机会！即使不为了海军，也要想想现在在朝鲜的陆军啊，他们还需要舰队去支援，哪怕只是把他们接回来呢！而且中国人也不可能这么简单就结束战争，如果他们派舰队进攻我们的港口，我们总要有军舰来护卫我们土地啊！”

川上操六还要再说，这时候伊藤博文开口了。“战局已经不利，如果我们在不能精诚合作，帝国就真的完了！陆军在这次的战斗中所表现出来的意志的确值得敬佩，我会在之后率领全体内阁大臣迎接他们的英灵到靖国神社。同时，内阁也同意在这时候将军费首先补充到陆军。在十月份之前，陆军将补充五个师团，到明年六月份，将再装备五个师团。同时，我们也会设法通过法国采购新型的步枪、机枪和火炮。”

井上操六的脸上立刻露出胜利的笑容。

“但是！”伊藤博文随即道：“我们现在已经失去了制海权，如果我们不补充军舰，清国一定会封锁对马海峡，那么，不但我们补充上来的军队无用武之地，在朝鲜的剩余部队，也只能看着他们被清军包围消灭。虽然海军没有打好之前这一仗，但就像桦山君所说，至少要守护我们自己的港口啊。而且，我们向俄国人采购的军火也同样需要通过海上运输到日本，没有舰队，陆军也无法更换步枪和火炮。”

伊藤博文最后的一句话击中了井上操六的软肋。

的确，没有舰队护航，就没有办法确保外购的军械能运回日本，而日本本土的兵工厂，现在只能制造架退的青铜炮，口径最大也只有九十毫米。至于步枪，虽然村田步枪已经有八发装弹的快抢，但现在产量根本无法满足部队的需要，到现在为止，仅仅装备了近卫师团和第四师团两个师团。

看到井上操六不再说话，伊藤博文转向陆奥宗光：“俄国人有什么要求，你就直说吧。”

陆奥宗光苦笑道：“很简单，首先是所有的武器装备，包括火炮、炮弹和舰船，全部都上浮了百分之三十的价格。而且，俄国人认为我们现在处于劣势，考虑到可能出现的失败，俄国人要求我们拿出一个港口来作抵押！”

伊藤博文沉默了半饷，随后道：“他们要那个港口？”

“下关！”陆奥宗光从牙缝里寄出一个词！

“不可能！”伊藤博文用野兽受伤一般的声音低吼着。

这个时候，没有人说话，会场一片沉默。他们本来就知道俄国人想要什么，和俄国人的合作也是他们考虑过后才做出的决定，但是现在俄国人的胃口还是超出了日本人的想象。

沉默了超过五分钟。伊藤博文终于开口了：“钱我们照给，港口我们绝不出让！我们可以承诺当帝国获取胜利后，可以将蔚山港交给他们，但是，他们必须保证在明年六月份以前将两艘万吨级主力舰交付。否则，我们宁可向中国人投降！”

“嗨！”陆奥宗光猛地一低头。

7月7日，新任常备舰队司令官坪井航三、参谋长海军大佐绞岛员规到达佐世保就职。7月10日，日本海军又增设警备舰队，以海军少将相浦纪道任司令官。这样，日本海军再次编成两个舰队，其中常备舰队的主要职责就是为向朝鲜运送军队和物资的船队护航。

然而，出乎所有人意料的是，大清舰队并没有攻击日本的船队。

7月1日，当第一阶段的战争结束后，载湉召集朝臣制订了一个新的作战计划。这一作战计划可归结为两点：一、以北洋海军扼守渤海湾口，并掩护陆军进驻朝鲜；二、集结陆军于平壤，再南下进攻日本陆军。