汝宁知府关可颂语气和缓地劝说道：“吴都司，现正逢大灾之年，多事之秋，百姓流离失所，正是本官教化无力之过。为果腹，百姓流窜各地或为一粥糜，或聚盗成匪。本官为此愧对皇上和朝廷诸位大人之信任。”

“本应开仓赈灾，全力抗灾，可无奈陕匪犯境，府中官仓也着实见底。虽说本官还是以为府中流民尽为良民，要以安抚为主。但吴都司所虑也是，毕竟陕匪在府外窥视，府中之流民一受煽惑，极易发生不可收拾之事。所以《禁流令》、《禁盗令》虽为恶法，本官也不再惜自身之羽，担待个酷吏之名答应吴都司了。“

“可《禁荒令》着实不行。吴都司虽为安置流民之好意，但夺私产田地，让官府何异于匪盗？吴都司别急！本官也知汝宁营此次汝州出征辛苦，本官也愿意召集府中士绅，为汝宁营募集一些犒劳，望吴都司三思！”

关可颂的话说得相当客气，为了让吴世恭收回《禁荒令》，他甚至愿意为吴世恭募集一批军饷粮草。应该说官场上也应该互给面子，吴世恭也应该见好就收了。

可是吴世恭的出发点不是那么一点点的军饷粮草，他要的是对汝宁府的全控制。而控制汝宁府最大的难题就是安置那些流民。如果没有田地安置他们，只是在道路上把那些流民们赶走，那完全就是治标不治本的事。而这三项法令也是相辅相成的，完全是缺一不可，所以吴世恭也绝对不会答应任何缺斤少两的行为的。

不过关可颂说的客气，吴世恭也礼尚往来，他也客气地劝说道：“府台大人见谅，《禁荒令》并不是要谋夺抛荒的田地。也是在这非常时期采取的非常法令。一旦形势好转，《禁荒令》也将马上废除。府台大人和各位大人并不用担心。”

“而各地耕读乡绅之家，抛荒的田地本无所出。而有着聚拢的流民开沟渠、挖河道，掘井挑担的，田地中总有些收获。所以这些耕读乡绅之家，多少总有些所得。而流民安于耕种，一方面可以果腹，另一方面难以产生变乱。至于官府，也可以从那些收获中获取一些，无论是汝宁营的军饷粮草。还是地方上的修建城池和抗灾赈民，多少也总会有些弥补。此乃三利之事啊！望府台大人明鉴！”

吴世恭重点指出了在实行《禁荒令》以后，汝宁军是不会吃独食的，希望用利益来拉拢关可颂这些汝宁府的官员。

见到吴世恭态度坚定，关可颂也觉得难以劝说了。因为如果他与吴世恭发生直接的争执，那么事后回旋的余地就很小了。而这时候。就应该有位马前卒站出来了。

附郭的那名王知县向吴世恭一拱手。说道：“吴都司所想固然美妙。但其也为武人所想，并不知政务执行之难，窃以为，只是纸上谈兵而已。”

吴世恭一听到王知县不客气的话，就皱起了眉头，不过他还是不动声色地问道：“王知县。本官的《禁荒令》有何不妥吗？”

“本县承认吴都司提出之《禁荒令》用心甚善，也承认吴都司三利之语有理。可本县不说是饱读诗书，可历代史书还是略翻一二的。为何从上古至今，就没有一人提出与《禁荒令》类似之法令呢？难道历代大贤、名臣想不出今日一武夫所想吗？”

“非也！朝廷法令再好。也需底层小吏执行。残害百姓之举，也多为小吏所为。如果《禁荒令》颁布以后，吴都司怎么保证无残害百姓之举？怎么保证无侵占粮田之事？怎么保证无欺上瞒下所为？怎么保证无上下勾结所事？因此，此令虽好，无非是水中花，镜中月之令罢了。”

王知县提出的就是一个很现实的执行力的问题。简单地说这个问题，就是好经被歪嘴和尚念歪了。当年北宋王安石变法，很多好的法令虽然设想得很美妙，就是被底层官员出于自己的私利利用改变了，导致了最后执行不下去；或者变种的执行下去以后，导致是骂声一片，这也最终使得王安石变法失败。这就是失败在没有掌握执行力的缘故。

而王知县这番话的说服力可就大了，简直是让吴世恭难以辩驳。不见得吴世恭这么说：你们官府执行不下去，那么就我们汝宁军来吧。如果这样说的话，不要说关可颂这些官员是否相信，就算是他们相信，他们也不愿意把手中的权力交出，交给汝宁军去执行的。

于是吴世恭也只可以这么说了：“本官的汝宁营屯田时久，手中有一批熟悉屯田事务之人。如各位大人为难，本官愿意为各位大人分忧。”

“如何分忧？”王知县在椅子上直起了身子，继续为难道，“府县不能理之事，难道汝宁营可行吗？真是武人贪鄙。”

王知县自以为早就看穿了吴世恭的想法，想要利用《禁荒令》为汝宁军敛财，可万一出了什么与地方官宦士绅的纠纷，却都要由地方官府来承担责任。而汝宁军却只扔给地方官府一些蝇头小利，真以为地方官府是汝宁军的看家狗啊？谁不比谁傻啊？