吕惠卿说道：“一项变革，必然有得有失。然《孙子》开篇有云：经之以五事，校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。”

“前三者，人力或不达，其后首重，便是将与法，如何不对？”

苏油笑道：“吕公说的是，然凡事最怕追究不细，只认经史文字为圭臬。”

“所以五事之前那句话，比五事还要重要——‘校之以计，而索其情。’”

“那么请问，为了提升将领的统御能力，而牺牲掉骑军的机动性，一得一失已是注定，那这个交换，真的划算吗？”

“细加分析我们就会发现，如果是应对南海四郡，我们的对手基本都是步军这种情况，那么如狄枢密克胜侬智高那般，步军守阵，待双方僵持之时骑军突出，这个交换，当然是非常划算的。狄枢密当时也正是如此，获得了归仁铺大捷。”

“但是放到陕西，情形可能就不然了。”

“西夏军士，本以骑战为主，当年李元昊一日之间，转征百里，接敌三场，三克宋军，骑战之力，堪称天下至强。”

“面对这样的能力，我们还用这个交换，请问能够划算吗？宋军辛辛苦苦培植起来的骑军，一朝被困死在步军身边，还有和优势可言？这不是又回到了好水川之前？”

吕惠卿提出异议：“明润，须知这已经是最好的一个方案了。如今陕西诸堡串联，五千人负责一区，即便攻取乏力，然自保足可无虞。这也是好水川之后，大宋总结的经验和教训，范文正公大力推行的办法。”

“步骑混处，在城周百里活动，相互呼应，如臂使指，不是更可保陕西固若金汤？”

苏油苦笑着摇头：“吕公啊吕公，你太小瞧了陛下的进取之心了。”

吕惠卿讶然：“进取？青唐，横山都尚未完全控制，我们与西夏，最多尚在对峙，陛下是准备从哪路进取？”

苏油说道：“朝廷的态度，从朝廷最近的调令便可见端倪。”

“元丰元年十月，命五路州军壮城兵，遇无修城池楼橹功料，即令安抚司以十分为率，三分令习炮，馀并习挂搭、拒守器械。”

“十二月，命五路广备十一作工匠，均付五路准备差使，及指教施用，三年一替。”

“今年元月，命熙河路州军亦依此例。”

“同月，御景福殿库，检点金帛，封桩五十二库已完。”

“二月，朝廷差官制造澶州浮梁、火叉，其为防患不为不预。又恐万一寇至，以火筏、火船随流而下，顺风火炽，别造战船二十艘，以攻其后，于澶州置黄河巡检一员，择河清兵五百，以捕黄河盗贼为名，习水战，以备不虞。这是暗防辽国。”

“虽为大名府路安抚司所止，但朝廷紧跟着下敕，以环庆路正兵、汉、蕃弓箭手、强人联为八将。”

“三月，徐禧发遣渭州。月末，复置熙州狄道县。”

“四月，幸金明池，观水嬉，宴射琼林苑，大阅上四军。”

“五月，裁减开封府界厢军，教大保长充教头，点选三部，分立中牟，尉氏，东明。”

“以入内副都知王中立、东上合门使狄咨、通事舍人高公纪为三部提举官。其余发给一年俸禄，转入建设兵团，打造诸路交通，城防。”

“吕公，紧锣密鼓，所为者何？”

吕惠卿傻眼了：“可是……可是如今防守有余，进取不足，非战之时呀。”

苏油也有些无语：“如今两浙路，蜀中，陕西在大培骡马，然于今新种良马健骡，不过两万，且牙口生嫩，还需要三到四年，方可使役。”

“我的本意，是在三四年后，将它们充实到陕西，再编训汉军，实现军队的整体骡马化。将步军的速度提上来之后，再行吕公之策，那便便水到渠成了。”

“如今看来，怕是会有麻烦。呵呵呵，要是西疆有小战事还好，如果是大战，我怕徐禧这未经实务，眼高过顶之人，会给大宋带来一场灾难。”