“主公，江北孙坚、袁术以及刘表三大诸侯混战，造成大批流民渡江，虽然目前还不太明显，但随着时间的推移，这些过江的流民必会对我江东在经济、治安等方面造成巨大的压力，而且其中可能还有其他诸侯势力派来的探子，对我军极为不利，臣建议，在各处港口要地设置关卡，禁止流民过江！”城主府，议事大厅，随着擎天城晋级，秦天的小朝廷也已经逐渐有了规模，议事大厅便是商议军政大事所在，如今议事大厅中，擎天城各大文武齐聚一堂，出言者便是谋士逢纪。

“万万不可！”不等秦天表态，顾雍却已经站出来，沉声道：“主公，民乃国之根本，大批流民涌入江东，实乃江东之福，固然如元图先生所言，会在初期造成许多不稳，可增加我江东根基，提升国力，利在千秋，实乃天赐江东之幸事，岂可因噎废食？”

“但是安顿流民，整顿治安，需要大批钱粮财物，江东虽富足，但开发南中、交州，新占桂阳、长沙等荆南四郡，重整柴桑军备，擎天城晋级上郡（三级主城，郡级城池在nc的说法中，又分为上中下三郡，其中下郡对应一级主城，以此类推），每一项都需要消耗巨大的财力和物力，请问元叹先生，这些资金从何而来？”逢纪眉头一挑，看向顾雍，针锋相对道。

秦天有些头痛的揉了揉太阳穴，擎天城再进一级，大兴土木已经是必然之事，加上即将到来的封王奖励，任务中获得的诸多特殊建筑图纸，许多还是唯一性建筑图纸，每一样都对擎天城未来发展有关键作用，让本就繁重的工程更加繁重。

逢纪的考虑不无道理，鳘天城虽然富足·江东赋税暂且不谈，单是罗韵主持的擎天商会，每日都有大量的资金入账，加上往日的积累·绝对是一个足以让任何人眼红的天文数字，但安抚流民、建设特殊建筑、擎天城晋级上郡之后的许多必须建筑，维护军队，还有在交州、荆南乃至南中的建设，每一项所需要的经费钱粮，也足以让目前任何一路诸侯望而色变，这些加起来·足以让原本富足的擎天城一夜之间回到解放前，说不定还会出现不少负债。

而顾雍的出发点却是着手未来，在冷兵器时代，人口就代表战争潜力，战争，说白了，打的就是人口、钱粮，顾雍的意思·虽然初期可能艰苦一些，但如果能成功消化了这批流民，江东的战争底蕴将再攀一个新高·在未来的诸侯争霸中，足以令天下诸侯瞠目。

一个是拒绝流民入境，这样一来可以保证擎天城财政足以支撑目前的窘境，另一个是着眼未来，接受流民，短时间内，擎天城会捉襟见肘，大批的流民甚至可能将擎天城拖垮，毕竟不劳而获，貌似是一件比较舒适的事情·这批流民将会成为一个无底洞！

一时间，秦天也不由有些头大，钱不是问题，问题是没钱，不由自主的再次打开获得的几项特殊建筑。

云台阁：追忆当年光武中兴，追随光武帝一统天下的功臣宿将·存放功臣宿将画像的阁楼

功能：神州九大顶级特殊建筑之一，可存放所属之人麾下有功之臣的画像，入云台阁者，将名垂千古

功效：对名将谋臣有特殊的吸引力，凡画像挂入云台阁的官员，意外身亡（战死、中毒而亡等意外，但不包括自然死亡）后三十个自然日后，将自动在云台阁重生，保留身前所有记忆、能力，可存放官员画像为二十八。…。

这个，自然是必须建，秦天最担心的就是擎天城诸多历史名将、顶级谋士的安全问题，建筑云台阁，势在必行！

将魂营：存放名将卡之所，可将获得的名将卡放入将魂营之中，名将卡将自动生成拥有该武将80％战力的魂将，若该武将战死，则出现的将魂拥有该武将生前所有能力，可将将魂指派往任何一座城池守护，将魂只负责守护城池，不负责对外征战，每一座名城最多可容纳三个将魂。

秦天将将魂营建设图纸合上，不建不行，能将将卡作用发挥到极限，虽然不能对外征战，却大大提升了领地之内城池的守御能力。

铜雀台：身周九大顶级特殊建筑之一

功用：祥和之台，诗歌之台，尚武之台

功效：祥和之台可使所在城池风调雨顺，消弭天灾**：诗歌之台——使民心振奋百业振兴，使所在城池所有生产效率提升％，文职类官员培养能力提升;尚武之台—使民风尚武，武将培养率提升，招兵效率以及军工类科技研究速度提升50％